天津全面推行村和社区评星定级工作：星级化管理 激活基层党建“一池春水”

　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

　　天津认真做好村、社区换届“两个100%”后半篇文章，创新党建引领基层治理体制机制，在全国率先全面推行村、社区星级管理，推进农村、城市基层党的建设全面进步全面过硬，将党的领导“一根钢钎”插到底。截至2020年1月底，评星定级工作已全面完成。

　　为什么考？党建引领+创新治理

　　加强和创新社会治理，重点在基层、难点也在基层。

　　2018年9月，天津在全国率先全面实现村、社区党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”。组织落实了，岗位落实了，这只是万里长征走完了第一步。

　　上边千条线，下边一根针，基层党建工作最为关键。党组织政治功能强不强、党员干部觉悟能力高不高、干好干坏是不是一个样……要想解决这些问题，还得充分发挥考核的“指挥棒”“助推器”作用。

　　那么，如何用一根根“绣花针”，绣出干部理念之变、状态之变、作风之变的全新画卷？

　　从2018年下半年开始，市委组织部先后起草形成了《天津市村党组织和村民委员会干部管理办法（试行）》和《天津市社区评星定级工作办法》2个制度性文件，并指导16个区分别制定完善了村、社区评星定级实施细则，为开展好这项工作提供了政策和制度支撑。经过试点先行，去年11月，市委组织部召开专题会议进行部署，村、社区评星定级工作全面展开，在各区区委的领导下，区组织、民政等部门组织实施，按照1：4：4：1的比例，设置五星、四星、三星、无星4个等级，全市3538个村中，共评出五星村340个、四星村1424个、三星村1416个、无星村358个，1639个社区（不含拆迁社区和筹备组）共评出五星社区161个、四星社区647个、三星社区670个、无星社区161个。

　　“群星”闪耀基层，不断在党的建设和基层治理上带好头、作表率，以基层党建高质量推动经济社会发展高质量。特别是在新冠肺炎疫情防控阻击战中，有力发挥了导向作用、撬动作用、激励作用，让党徽在最难、最危险、最前沿的地方熠熠生辉。

　　谁来考？党的领导+群众评判

　　“谁来考”是方向标，考核的主体决定着村、社区工作的关注点和注意力。

　　为增加星级评定的含金量和权威性，上级党组织考评、群众测评、村（社区）党组织书记互评的权重分别设定为50%、35%、15%，引导村、社区干部把对上级负责与对群众负责统一起来，把完成上级任务与服务凝聚群众融合起来，团结带领广大群众感党恩、听党话、跟党走。

　　村、社区工作好坏“向群众汇报”，让群众参与评判，发挥了强有力的导向作用，基层党员干部群众立场、群众观点、群众感情更加牢固，纷纷将百姓“家门口”的事办实办好，把群众紧紧凝聚在党组织周围。

　　与南开区城管委退管中心自建厕所相距不足一米，就是红桥区铃铛阁社区二楼居民尹春花家的窗户，“推开阳台门就是厕所门，刮风下雨反味儿更厉害。”经协调，南开区有关部门迅速予以拆除。“没想到能拆，更没想到能拆得这么快。”接受采访期间，尹春花说得最多的是“没想到”，其次是“感谢”：“感谢市委、市政府，感谢共产党，帮我们解决了大难题，为我们撑起了‘主心骨’。”

　　考什么？问题导向+目标导向

　　“考什么”是指挥棒，考核指标决定着村、社区工作的着力点和用力方向。

　　实行星级管理前，对村、社区的绩效考核指标与区、街镇指标基本一致，共16大类119个指标。评星定级指标体系，农村确定为党的建设、集体经济收益、农民人均可支配收入等7个一级指标；社区确定为党的建设、管理服务、联建共建、文明和谐等8个一级指标，二级指标均不超过25个，不设三级以下指标。坚持把政治考核放在首位，明确了贯彻中央决策部署不力、敷衍应付等不得评五星村和社区的7种情形。

　　“考核指标大幅减少，可给我们卸下‘包袱’、减轻负担了。”河东区万明里社区干部说，以前总在办公室里忙考核，评星定级把一些形式主义的事项减了下去，这下能轻装上阵，有更多时间走楼入户，抓党建、抓治理、抓服务了。

　　怎么考？精准周延+简便易行

　　“怎么考”是关键所在，考核程序的科学性决定着考核结果的客观公正。

　　评星定级，靠的不再是“印象分”“感情分”，而是需要经过实绩考评、群众测评、互比互评、街镇初评、综合评定5个步骤。最终，区委组织部会同区纪委监委、宣传、政法、民政等部门，统筹研究提出全区星级评定等次意见，形成建议名单，提请区委常委会集体研究审定，并在各街镇和村、社区进行5天公示。

　　市委组织部相关负责人说：“我们暗访调查时了解到，这个评定过程，让街镇干部更加硬气，广大群众更加顺气，村、社区干部也很服气。”

　　考完怎么办？正向激励+反向约束

　　“考完怎么办”是整个星级管理的“后半篇文章”，考核结果能否充分运用，决定着考核激励作用能否有效发挥。

　　──与各项评选表彰挂钩，五星村、社区（即五星党组织）集体和个人作为区级评选表彰的重点对象，在市级以上表彰中优先推荐；无星村、社区（即无星党组织）集体和个人不得作为区级以上表彰对象，党组织纳入相对后进集中进行整顿。

　　──与村、社区干部政治进步挂钩，对五星村、社区符合条件的党组织书记明确事业编身份，“两委”成员在招录公务员和事业单位工作人员中优先录用；无星村、社区“两委”成员不纳入下一年度公务员和事业单位工作人员招录对象；连续三年被评定为无星的，书记、主任“一肩挑”免职和责令辞职，“两委”成员中的农村专职党务工作者和社区工作者解除聘用合同。

　　──与村、社区“两委”成员年度考核挂钩，五星村、社区“两委”成员增加1个年度优秀名额；被评定无星村、社区的，“两委”成员年度个人考核不得确定为优秀等次。

　　──与村、社区“两委”成员奖励绩效工资和报酬挂钩，农村根据星级发放年度绩效报酬，对五星村“一肩挑”发放5.5万元，无星村发放0.7万元，差额4.8万元；五星社区“两委”成员奖励性绩效工资增发30%，无星社区“两委”成员减发25%，有效解决了“干好干坏一个样”的问题。

　　打破了“大锅饭”、砸碎了“铁饭碗”，小星星激发出大能量，激活了基层党员干部队伍的“一池春水”，让他们思想上向往“得星”，行动上积极“追星”，工作上努力“争星”。“因为评上了五星村，上级支持我们300万元道路拓宽项目经费，为了这份荣誉，今年也得大干一场。”武清区苏羊坊村党支部书记王树海说。

　　考得准不准？抽查验收+动态管理

　　“考得准不准”影响着被考核者的积极性，决定着考核工作的公正性和公信力。

　　为保证评星定级科学、准确，市委组织部在加强全过程指导监督的基础上，还实行备案管理，随机暗访抽查。今年2月，结合疫情防控督查考察，组成10个暗访调研组，深入16个区的109个五星村、社区进行随机抽查。市委组织部主要负责同志先后深入107个村、社区暗访，听取村、社区干部群众意见，了解核实各区评星定级准确度及领导干部疫情防控情况。

　　评上了“星级”，是否就可以万事大吉、高枕无忧了？

　　市委组织部的答案是：要实施动态管理！每年进行一次评星定级，进步的加星，退步的摘星，出现严重问题、造成较大影响的随时摘星。

　　武清区大良镇前沙坨村在评星定级中被评为四星村，疫情防控期间党支部书记擅离职守并参与赌博；蓟州区桑梓镇桑梓村为五星村，疫情防控期间发现有19名村民聚集玩牌，被公安部门查处，鉴于当前疫情防控战时状态，造成恶劣影响，将两个村直接摘星降为无星村。

　　……

　　莫道征途漫漫，回首看，轻舟已过万重山。全面实现“一肩挑”、全面推行“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新、全面推行村和社区评星定级……一项项创新有力的举措，一次次紧锣密鼓的推进，让鲜红的党旗在津沽大地高高飘扬！